站内搜索:

首页 > 学术研究 > 河北加快供给侧改革把脉问诊 “加减乘除”推动转型升级

河北加快供给侧改革把脉问诊 “加减乘除”推动转型升级

作者:河北新闻网   发布日期:2017-08-08   点击量:304

省政协日前召开十一届二十三次常委会议,围绕推进“三去一降一补”,为我省加快供给侧结构性改革把脉问诊——

“加减乘除”并举推动转型升级

图为沙河市一家玻璃生产企业的自动化生产线。 近年来,素有“中国玻璃城”之称的沙河市以科技创新为引领,加快产业转型升级,推动玻璃产业向高端化、多元化、清洁化发展。  记者赵永辉摄

近日,在省政协召开的十一届第二十三次常委会议上,省政协常委、委员围绕会议主题,结合我省实际,认真研究问题,深入协商议政,为推进经济持续健康发展提出了许多意见和建议。

与会常委、委员认为,深化供给侧结构性改革,推进“三去一降一补”,是当前和今后一个时期经济工作的主线。推进“三去一降一补”,应切实做好“加减乘除”四则运算,加快推动产业转型升级。

做减法,清理“僵尸企业”是关键

统计数据显示,上半年,我省钢铁去产能实现“双过千”,压减退出炼钢产能1572万吨、炼铁1408万吨。此外,水泥产量下降13.3%,原煤产量下降2%,焦炭产量下降6.8%。

在我省亮出的上半年经济运行成绩单上,去产能成效明显。下半年,去产能该如何持续精准发力?

与会常委、委员认为,应做好减法,紧紧抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子。

成立联合工作组,深入排查、摸底。民革省委建议,由政府相关部门组成促进企业转型、处置“僵尸企业”联合工作组,对我省企业深入开展调查摸底和风险评估。建立单个“僵尸企业”档案数据,全面掌握“僵尸企业”的债权债务、资产产权以及需安置职工等情况。

建立信息共享机制,加强跟踪监测和分析预警。对有挽救希望的企业要对症下药,给予重整救治。对无法救治或者救治无望的企业,及时进行破产清算,快审快结,让这部分企业尽快退出市场,释放生产要素。

规范标准,约束倒逼。民建省委建议,应严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策,特别是要按照我省新修订的6类地方标准,逐企业、逐设备认真核查、分类处置,强化执法监管,对达不到标准要求的钢铁产能,该整改的整改、该升级的升级、该淘汰的坚决淘汰,加快推动不达标钢铁产能的退出。同时,积极稳妥用好差别政策,依法依规实施好环保按日计罚、差别电价、差别水价等惩罚性措施,倒逼相对落后产能主动退出。

清理“僵尸企业”,应扭住职工安置和再就业这个关键环节。

发挥政府牵头抓总作用。王亮委员认为,做好去产能职工安置工作,情况复杂、涉及面广,仅靠人社部门一己之力远远不够,需要政府统一组织,协调人社、发改、工会、法院等部门单位共同做好职工安置工作。

妥善解决停产企业职工安置方案制定问题。王亮委员建议,个别企业因长期停产或全部关停,无法召开职代会或组织全体职工讨论通过职工安置方案。对此,应由当地政府组织工会、人社等部门单位研究具体措施加以解决。

做加法,加快培育新产业新动能

做减法的核心是瘦身健体,提质增效。但如果只破不立,新动能成长不起来,转型升级就无法实现。与会常委、委员认为,应做足加法,推进新旧动能转换,着力培育新兴产业和新的增长动力。

杨方常委和徐光泰常委建议,建立转型发展基金,化解过剩产能,让旧动能焕发新活力。

着眼大量债务资产,采取“财政资金+银行业资金+民间资本”的方式组建转型发展基金。通过财政资金划拨,设立产业引导基金或创业投资引导基金,赢得银行业金融支持。吸引风投公司、创业投资和股权投资机构注入有发展前景的企业,运用类似PPP的模式,建立多方参与的有效渠道,参与债务资产的重组。同时,进行债务资产的细致划分,将有潜在生命力的债务资产尽快推向资本市场,有效实现债务资产的退出和循环使用。

走高端招商路线,催生新动能。杨方常委建议,放眼世界先进生产力,用优质资源吸引高端商家,让高端商家带来先进管理、技术、产品、人才,带动全方位发展。对接智能机器人、智能仪表等新兴优势产业,扩规模,上水平;对接新一代信息技术、生物技术、能源技术、材料技术在研发设计、管理、营销等全流程和全产业链的集成应用,促进信息化和工业化的深度融合,发挥其龙头带动作用;对接优质钢管、精品板材、高档金属制品和高强度棒线等具有竞争力和规模生产的板块,使钢铁产业实现跨越提升。通过股权投资、产权联接、股权融合、资产并购等方式,着力打造一批具有核心竞争力和行业话语权的现代化大型企业。

徐光泰常委建议,拉长产品链条,提升产品质量,培育核心竞争力。大力发展与钢铁企业配套的生产性服务业。利用企业闲置土地厂房,围绕电子商务、技术服务开展招商工作,形成新的经济增长点,合理安置去产能过程中的剩余劳动力。

做乘法,发挥“双创”和“互联网+”的乘数效应

统计数据显示,上半年我省高新技术产业增加值增速快于规模以上工业4.4个百分点,占规模以上工业增加值的比重进一步提高;战略性新兴产业快速发展,增速快于传统产业。新业态方面,电子商务、网上购物、快递业、共享经济等领域快速发展。

新兴产业的快速发展,加快了我省新旧动能转换步伐。

武义青常委认为,应做好乘法,发挥大众创业、万众创新和“互联网+”的乘数效应,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,利用互联网技术、大数据技术提升企业内部信息化管理水平,对传统产业企业推进内部改革与管理创新,提升企业经营效率,降低经营成本,提高企业的市场竞争力。

郭洪波常委认为,我省应为战略性新兴产业发展壮大提供良好的“土壤”。

构建创新平台,提高创新能力。郭洪波常委认为,发挥功能聚集优势,在区位、土地、交通、市场、人才、劳动力成本和产业基础等方面入手,为省内培养和发展战略性新兴产业提供坚实的技术支持。

拓宽融资渠道,破解企业难题。郭洪波常委建议,应有效降低融资成本,适当放宽银行贷款条件,降低贷款门槛,增加对战略性新兴产业的信贷投入,积极为企业提供信贷、结算、信息服务。用足用好降成本的各项政策措施,使企业税费负担合理降低,制度性交易成本明显降低,将政策红利转化成企业发展红利。加大企业内部挖潜,降低人工成本,控制能源成本,减少物流成本,有效降低企业成本。

发展战略性新兴产业,要有高素质、高水平人才做支撑。郭洪波常委认为,应为人才营造良好的生活环境、社会环境和企业环境。通过团队引进等多种方式,引进领军人才、拔尖人才和紧缺人才。通过订单培养、合作培养等方式,培养和锻炼本地人才,依托相关高校,开设新专业新课程,加快人才的积累和储备。同时,营造干事创业的良好环境,解决好人才的后顾之忧。

做除法,提高简政放权含金量

改革进入深水区,需要改革的问题千头万绪。从哪里入手、在哪里切入,考验着改革智慧。

与会常委、委员认为,应做好为企业减负的除法,实施精准放权,紧紧围绕市场规律和发展需求,围绕河北发展主战略,围绕企业和群众的期盼,围绕各级承接能力,靶向施策,统筹推进,切实提高简政放权的精准度和“含金量”。

简化申报材料,降低项目单位负担。民建省委建议,应大幅度削减行政审批申报材料数量,凡是没有法律、法规和规章依据要求的申报材料,对生产建设没有指导意义的申报材料,与审批事项关联度不大的申报材料等一律取消。将各类申请报告,简化为情况说明,尽量采用问答填表的形式。

清理规范中介机构服务事项。民建省委建议,在全省范围内对中介服务事项进行一次“大梳理”,能合并的事项合并,可留可不留的一律取消,切实拆除项目审批中的“旋转门”“玻璃门”。查处“红顶中介”,将带有行政事业单位性质的咨询服务机构转型为企业或撤销。严查审批机关插手中介服务的行为。严禁公职人员本人及亲属从事项目中介服务工作。加强对中介服务机构的整治和监管,取缔无资质的空头公司。将符合规范要求的中介机构分级备案管理,建立项目追责制度,中介机构盖章或专家署名后终身负责,杜绝只收好处、不担责任的现象。

转变固定资产投资项目的管理模式。民建省委提出,应转变行政管理手段,明确政府与企业的权利和义务,并由重事前审批转变为重事中事后监管。根据项目规模、影响程度等实现不同级别的审批管理,没有必要进行论证评价的项目实行登记管理。限制行政许可权限,明确政府部门监管范围,规范行政管理,严查违规收费。不得擅自制定行政许可事项,不得越权审批,不得以评估论证为名为项目建设设置障碍。

“放管服”改革实质是政府的自我革命,要削手中的权、去部门的利,放权于市场和社会,让利于企业和群众。武义青常委建议,由组织部、纪委等部门牵头成立专门的“放管服”督导组,将督导制度化、专门化。通过不断的督导检查,层层传导压力,转变有关部门尤其是主要领导的观念,提高其执行力。  (记者高原雪)

责任编辑:侯猛