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新常态下河北省推进产业低碳发展的措施建议

作者: 黄贺林   发布日期:2017-10-17   点击量:181

 

河北省产业结构偏重、能源消费总量过大、温室气体排放水平过高、资源环境形势严峻,在碳排放控制日益趋紧和经济步入新常态背景下,探讨经济新常态的宏观背景及对我省产业低碳发展的新要求,以此为依据探索符合我省实际的产业低碳发展之路具有重要理论价值和现实意义。

一、经济新常态对河北产业低碳发展的新要求

认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期河北省经济发展的大逻辑,必须按照这一大逻辑,把河北产业低碳发展放在这一宏观背景下考量,才能更清晰地把握当前形势对河北产业低碳发展的新要求,明确目标和方向,把握核心任务和突破口,更有针对性地提出河北产业低碳发展的可行路径。

(一)经济增长速度处于换挡期,必须把握好控排放与稳增长的平衡关系

近二十年来,我省经济增速一直高于全国经济增速(除2007年外),大部分年份经济增速都保持两位数增长。而近年经济增速一直走低,到2015年不仅下降到近二十年最低水平,而且降到国家平均水平以下达到6.8%,这是近二十年所没有出现过的。预计在“十三五”期间,这种中速增长的态势仍将持续。因此,我省稳定经济增长的任务更加繁重,必须在节能降碳过程中,选择经济贡献小、排放水平高的行业作为重点控排行业,依据经济贡献率和碳排放贡献率构建低碳产业体系,以较小的经济代价,走上低碳发展的道路。

(二)资源环境承载力达到或接近上限,必须按照更高要求推进低碳发展

近年来,我省战略资源的保障能力持续降低,对外依赖度不断提高,能源资源难以满足产业发展需求,同时生态环境问题日益突出,大气污染治理任务异常艰巨。在这样的背景下,我省面临的资源和环境问题比全国其他省份更为严峻,传统的高污染,高能耗,高排放的“三高”产业发展难以为继。因此我省推进产业低碳发展过程中,必须针对重点碳排放行业采取更为具有针对性举措,促进这些行业尽快走上低碳发展的轨道,以缓解日益严峻的资源环境压力。

(三)增长动力从要素投资驱动向创新驱动转变,要求我省必须在低碳技术和管理机制创新上实现突破

在经济新常态下,投资边际效益逐步递减,传统管理方式难以适应产业组织变革的需求,增加科技投入、创新管理机制必然成为释放经济增长动能的主要手段。在这样的背景下,我省必须加大科技投入力度,在关键技术特别是低碳技术上开展突破攻坚,同时必须主动改变原有的产业管理方式,按照适应低碳产业发展组织管理架构的要求开展体制机制创新,为推动我省低碳发展提供有力保障。

二、河北产业排碳状况和重点碳控排行业的确定

由于人为碳排放90%以上来自能源消费,因此分析河北省各产业能源消费产生的二氧化碳排放状况,从而确定重点碳控排行业,对于推进产业低碳发展具有重要现实意义。

(一)碳排放估算方法

为进一步确定河北省重点碳控排行业,对行业能源消费产生的碳排放量进行估算,具体公式如下:

 

C指化石燃料燃烧消费的二氧化碳排放量,Qph,i为第i种燃料的消费量,EFph,i是对应物理单位活动水平数据的排放因子。

根据河北省各行业分能源品种终端能源消费实物量数据,结合《省级温室气体清单编制指南(试行)》中化石能源二氧化碳排放因子,计算得到河北省各行业终端能源消费产生的二氧化碳排放量估算数据。

(二)河北产业碳排放估算结果

从行业大类碳排放估算结果看,2015年工业二氧化碳排放量占全行业二氧化碳排放总量比重达到89.64%,万元增加值能耗为2.72吨,均位列各行业大类首位,应作为重点碳控排产业。

从工业行业碳排放估算结果看,二氧化碳排放量均超过500万吨的工业行业,包括黑色金属冶炼和压延加工业,非金属矿物制品业,化学原料和化学制品制造业,电力、热力生产和供应业,黑色金属矿采选业,煤炭开采和洗选业,农副食品加工业,金属制品业,纺织业,造纸和纸制品业,石油加工、炼焦和核燃料加工业11个,分别占工业行业二氧化碳排放总量的61.48%、8.46%、5.69%、5.04%、3.09%、2.65%、1.49%、1.34%、1.25%、0.89%和0.88%。从二氧化碳排放强度看,以上11个工业行业中黑色金属冶炼及压延加工业,非金属矿物制品业,煤炭开采和洗选业,化学原料及化学制品制造业,造纸和纸制品业,电力、热力的生产和供应业,农副食品加工业7个行业,万元地区生产总值二氧化碳排放量排在各工业行业前10位。

(三)河北重点碳控排行业的确定

综合以上分析,二氧化碳排放量均超过500万吨且万元地区生产总值二氧化碳排放量排在各行业前10位的行业为黑色金属冶炼及压延加工业,非金属矿物制品业,化学原料及化学制品制造业,电力、热力的生产和供应业,煤炭开采和洗选业,农副食品加工业,造纸和纸制品业7个行业,应作为重点碳控排行业。

三、河北省产业节能降碳工作中存在的突出问题

近年来,虽然河北省委省政府采取了一系列节能降碳措施,出台了一系列节能降碳促进政策,产业能耗和排碳水平有了一定下降,但是,与建设低碳社会要求相比,还存在明显差距,产业节能降碳工作存在一些突出问题需要着力解决。

(一)行业工艺和技术装备更新较慢,能源利用效率较低

企业生产技术、设备水平的高低,直接决定了企业节能降碳潜力的大小。虽然企业普遍认识到了节能降碳的重要性,但由于节能降碳所需付出的成本较高,在当前全省经济下行压力不断增大的艰难时期,许多企业节能降碳投入意愿有所下降。加之民营中小企业数量较多,本身技术创新的实力就比较弱,设备更新换代成本承受能力不强。

(二)节能降碳新机制建设滞后,节能管理体系亟待完善

一方面,节能管理体系薄弱,已经不能适应新形势要求,综合资源规划、电力需求侧管理、合同能源管理、能效标识管理、节能自愿协议等节能新机制有的尚未有效建立,有的虽然建立起来,但尚未发挥实质性的作用。另一方面,节能降碳工作中缺乏对过剩产能退出援助机制的系统性研究和建立,更多强调责任和义务,对退出企业的损失补偿和“二次创业”问题考虑的不多且力度不够,在当前越来越严峻的经济形势下,退出企业必将增多,企业援助机制亟待建立,节能管理体系亟待完善。

(三)以行政手段为主的节能推进方式,已经不适应节能降碳工作的新要求

当前全省推进结构调整、节能减排,都主要采取行政命令的手段,缺乏行之有效的激励约束机制,特别是财税、价格、金融政策还不够完善,企业享受减免税政策空间不大,难以调动企业节能降耗的主动性和积极性。由于过度强调行政手段,较少运用市场化方式,某种程度上造成了“上有政策、下有对策”的局面,节能降碳成本高而节能降碳效果不理想。

(四)节能降碳法规欠完善,节能降碳监管和服务机构能力建设滞后

虽然我省制定了节能减排方案,节能工作推进力度不断加大,但是配套的政策法规还不健全,节能监察办法和完善的行业能耗标准还未出台,这就使得节能监督工作无法真正有效开展,节能降碳工作实施效果不理想。同时,节能降碳法规的缺陷还使得部分企业有空可钻,“违法成本低、守法成本高”的现象较为突出,这就导致本该淘汰的落后生产能力还没有完全退出市场。因此,必须尽快完善相关政策法规,形成强有力的节能降碳激励和约束机制。

四、河北省推进产业低碳发展应采取的主要举措

根据前文研究结论,河北省必须严格遵循经济新常态对产业低碳发展的新要求,针对产业节能降碳存在的突出问题,通过重点项目管理改革、过剩产能化解、重点行业节能降碳、行业低碳发展分类施策、能源结构调整、区域合作对接、体制机制创新等七大举措,推进河北省产业低碳发展。

(一)通过改革省重点建设项目管理机制促进生产要素向低碳产业倾斜

提升省重点项目中低碳产业项目比重,是支持低碳产业发展的有效手段。一是改革省重点建设项目遴选机制。组织省内外知名研究机构,开展重点项目遴选指标体系研究,增加能源消费、温室气体排放等各类低碳考核指标,确保符合低碳发展要求的项目优先纳入省重点项目管理。二是建立动态调整机制,强化低碳项目质量。根据项目建设进展情况和达产后的综合效益状况,对重点低碳项目进行动态调整,建立退出和增补机制,促进低碳项目建设的参与主体的积极性和驱动力,强化推进力度,保证项目质量,提升资源配置效率。三是加强生产要素向低碳产业项目倾斜。按照“土地指标保重点”的原则,追加指标向省管低碳产业项目倾斜,确保低碳产业项目需求。整合各类专项资金,支持省管重点低碳产业项目建设。

(二)以推进供给侧结构性改革为抓手化解高能耗高排放产业产能

化解过剩产能既是我省传统产业改造的核心内容,也是当前供给侧结构性改革的主要任务。我省应借助建设全国产业转型升级试验区之机,抓住化解过剩产能的主要矛盾,以“去产能”为突破口,加快供给侧结构性改革,降低高碳产业在产业结构中的比重。一是建立化解过剩产能政府援助机制。制定并落实化解过剩产能财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等配套政策。实行财政和金融支持政策与完成化解产能任务相挂钩机制。争取国家支持,通过发行转型债、将国企资产划拨社保、土地变性等方式,筹集下岗分流人员安置资金。筹集并设立过剩产能企业债务处置周转资金,化解企业“三角债”、“循环担保”等债务风险。二是建立化解过剩产能市场化机制。搭建产权交易中心,为企业兼并重组和资本退出提供平台,引导企业特别是民营企业利用市场低迷期加快兼并重组。

(三)把高耗能高排放行业节能降碳作为推进全省低碳发展牛鼻子工程来抓

将前文选定的5个高耗能高排放行业节能降碳工作摆在我省低碳发展的突出位置,一要编制并组织实施重点碳控排行业低碳发展总体规划,将重点碳控排行业节能降碳重点工程和项目纳入中长期规划和年度计划的盘子,在投资和财税上给予重点支持。二要将重点碳控排行业节能降碳指标纳入部门和地方领导考核体系,与主管领导的任免挂钩,有效提升地方政府及有关部门对高耗能行业低碳发展的重视程度。三要根据我省低碳发展目标,对实施能源消费和温室气体排放总量控制,并按地区环境容量进行指标分解,为高耗能行业发展规模设定“天花板”。

(四)必须针对各产业低碳发展薄弱环节分类施策

由于各产业低碳发展水平不同,技术特点和温室气体排放环节各异,因此必须针对各行业自身薄弱环节分类施策,以达到事半功倍的效果。一是推动钢铁装备大型化和现代化。相关资料显示,钢铁行业能耗和排碳的水平与装备大型化、现代化程度密切关联。着力发展大型钢铁联合企业,进而推动冶炼及轧制装备的大型化和现代化,是提升钢铁行业低碳化水平的根本途径。二是多措并举推进电力行业低碳发展。热电联产水平低、火电比重高、输变电系统电力损耗大,是制约我省电力行业低碳发展的主要障碍。因此必须鼓励电力企业建设高效燃煤热电机组,提升热电联产水平,同时积极推进智能电网和分布式发电应用示范工程建设,逐步减少输电损耗,增加太阳能、风能、水电、地热能等清洁能源发电供热比重。三是推进化工行业循环化改造。根据化工行业产品链关联度,上下工序间产品、废料与原料的有机转换衔接关系,推动关联互补企业入园集聚发展,构建循环产业链条,促进资源减量化、资源化和再利用,最终实现低碳发展。四是推进建材行业低碳原料替代。资料显示,建材行业不同于其他高耗能行业(燃料燃烧是温室气体排放的主要环节),原料分解产生的二氧化碳量约占排放总量的52.9%,占有绝对比重,必须加快水泥行业非碳酸盐钙质原料替代石灰石、玻璃行业碎玻璃再利用和节能配方推广步伐,从而提升低碳原料使用比重。五是降低煤炭行业逃逸排放水平。煤炭开采过程中,甲烷和二氧化碳逃逸排放占温室气体排放量的40.7%,是温室气体排放的主要环节,因此必须加大瓦斯的综合利用水平,同时积极推广碳封存技术,有效降低温室气体逃逸量。

(五)把降低化石能源特别是煤炭消费比重作为推进产业低碳发展的核心工作

我省各产业特别是高耗能行业中一次能源消费中的煤炭消费比重高达85.09%,是我省主要能源消费品种,而石油、天然气、一次电力消费比重过小(见表7)。由于煤炭消费二氧化碳排放因子远高于石油和天然气,因此降低产业化石能源消费比重,特别是煤炭消费比重,是减少我省温室气体排放量、实现低碳发展目标的关键。一是着力推进非化石能源替代步伐。支持中广核、中核、华电、华能等大型核能开发集团加快沧州、唐山秦皇岛、承德等地区核电项目开发,以核能为龙头,促进新能源的开发利用,提升非化石能源的消费比重。二是加快化石能源结构调整步伐,根据各高耗能行业工艺技术特点,着力推进“煤改气”,“煤改电”工程,实施耗煤建设项目煤炭减量替代。

(六)必须通过加强地区间合作对接破解产业低碳发展瓶颈

囿于河北产业结构重、能源供应富煤少气、自主创新能力弱、低碳市场尚在培育的特点,迫切需要加强与关联地区的合作对接。一是积极争取国家西气东输对河北支持力度,增加天然气供应,为我省高耗能行业能源消费结构优化创造条件。二是借助近邻山西、内蒙等煤电大省的区位优势,争取国家增加西电东送京津冀区域配额,扩大外输电受电比例,降低京津冀区域对河北的能源依赖,减少我省电力生产的煤炭消费量。三是积极争取京津冀三方在低碳产品市场准入、检验检测互认、技术引进方面统一标准、规范机制,打造统一的市场环境,拓展低碳产品市场空间,为企业开发低碳产品提供动力。四是针对河北低碳技术储备不足、研发能力弱的问题,瞄准京津技术、人才优势,构建京津冀创新共同体,在低碳技术攻关、低碳产品开发推广、相关人才引进上与京津加强对接合作。五是强力实施省委省政府部署的“走出去”战略,加强与发展中国家的战略合作,加快推动钢铁、水泥、玻璃等高耗能产业过剩产能境外转移。

(七)以体制机制创新驱动产业低碳发展

针对行业低碳发展的薄弱环节,积极开展体制机制创新,逐步剔除制约我省低碳发展的突出障碍,增强低碳发展动力。一是根据国家对我省节能减排和大气污染治理的新要求,加快推进行业地方能耗限额标准的制定和修编,提高行业能耗准入门槛,有效控制高耗能行业发展规模。二是强化环境容量约束机制,建立碳排放量与财政转移支付、土地供给、项目审批挂钩制度。三是完善能源价格调节机制,制定完善阶梯电价、阶梯煤价制度,提高超额用能价格,倒逼能源集约利用。四是建立和完善税收调节机制,争取国家在河北开展能源税试点,对高耗能行业征收能源税,提高高耗能行业运行成本,同时建立重大装备引进税收返还、低碳产品免税机制,发挥税收对高耗能行业转型升级促进作用。五是建立低碳发展基金,对企业低碳技术研发、低碳工艺改造、低碳工程建设、低碳装备引进进行贴息,降低企业低碳改造成本。

本文由河北省社会科学基金项目“河北省碳排放交易机制研究”(HB15YJ047),河北省人才工程培养经费资助科研项目(课题)“河北省推进低碳试点城市建设路径研究——以秦皇岛为例”(A201500174)资助。

(作者单位:河北省发展和改革委员会宏观经济研究)