站内搜索:

首页 > 河北经济 > 关于景县土地流转工作的调查与思考

关于景县土地流转工作的调查与思考

作者:平荣峰   发布日期:2017-10-17   点击量:92

近年来,景县高度重视土地流转工作,把加快流转步伐、提升流转成效作为提高农业产业化、规模化水平的重要手段,不断创优政策,强化扶持,培育主体,打造平台,加强宣传,积极鼓励和引导农村土地承包经营权规范有序流转,实现了土地由分散经营向规模化、集约化经营转变,有力地推动了现代农业又好又快的发展。目前,全县土地流转总面积达到56.59万亩,流转率达到50.66%,其中,流转面积100—300亩的262个,300—500亩的152个,500亩—1000亩的87个,1000亩以上的21个,1万亩以上的1个(津龙公司)。特别是,津龙公司土地流转面积达到2.3万亩,其大规模土地流转、发展现代循环农业的经验得到省委、省政府的充分肯定,并作为典型向全省推广。

一、主要工作举措

(一)加强组织领导。历届党委、政府主要领导都高度重视土地流转工作,经常深入田间地头、基层一线调研指导工作。为确保土地流转工作顺利推进,景县成立了由县委书记、县长分任政委和指挥长,农林、国土、水务等相关部门主要负责同志为成员的县土地流转指挥部,研究制定了一揽子推动土地流转的体制机制,切实有效地推动了土地流转工作的顺利开展。同时,还建立了县、乡、村三级土地流转服务中心及仲裁机构,建立健全了土地流转信息库,进一步加强土地流转全过程的指导、服务和监管,有效地规范了土地流转行为和流程,确保了这项工作的扎实有效开展。

(二)创优政策扶持。先后研究制定了《景县加快推进农村土地承包经营权流转的实施方案(试行)》、《关于稳妥推进土地经营权流转的意见(试行)》等一批政策文件,有效地激发了群众主动流转土地的积极性和主动性。比如:近两年,县财政每年拿出100万元以上的资金,对100亩以上集中连片规模经营并签订5年(含5年)以上规范流转合同的流转主体给予补贴;对新增贷款5万元以上的流转主体,由县财政给予全额贴息;对新增贷款20万元、期限一年以上的,由县财政贴息50%。同时,不断加大政策倾斜力度,对流转面积较大、流转期限较长的规模经营主体,优先安排农田水利建设、土地整理、农业综合开发、地下水压采、农机补贴等各类涉农项目,优先享受上级的各类涉农补贴。

(三)坚持项目带动。坚持用抓工业的理念来抓农业,坚持外引内生两手抓、两手硬的思路,大力实施了“项目立县、招商突破”战略,把农业战略支撑项目的引进作为扩大流转规模、提升农业综合实力的重要抓手,不断创新招商方式,扩大招商成效。近年来,先后引进了大连良运集团、北京二商集团、天津利达粮油等一批全国知名的农业企业。同时,积极引导津龙、鸿鼎、景泓苑、润露等县内的农业龙头企业加大投入力度,创新经营模式,扩大生产规模,提高经营效益。今年,全县谋划实施了投资超3000万元的农业产业化项目12个,总投资17.8亿元。其中,福航公司商品猪养殖及深加工、良运集团黑蒜加工二期、益联种植业农民专业合作社树莓种植深加工等项目已经竣工投产。

(四)大力培育主体。围绕扩大流转规模、提升流转成效,大力发展多种形式的新型经营主体,进一步实现农业产业化与规模化的良性互动。一是大力培育龙头企业。积极推广津龙公司“公司+基地+农户”或“订单农业”生产模式,在增投入、搞技改、强管理、拓市场上下大功夫,进一步扩大生产规模、提高经营效益,增强其参与土地流转的积极性。目前,全县共有农业产业化龙头企业32家,其中,县级示范9家,市级20家,省级2家,国家级1家。二是积极发展农民专业合作社。围绕蔬菜种植、粮棉种植、林果种植、畜禽养殖、农机服务等领域,积极发展多种形式的农民专业合作社,通过联合经营、合作社租赁、托管土地等形式,带动农民连片种养经营优势农作物品种,切实改变以往一家一户分散经营状况,最大限度地提高农业生产专业化程度和土地效益。目前,全县共发展农民合作社1658家,其中,县级示范社49家,市级22家,省级8家,国家级1家。三是大力发展家庭农场。充分发挥种养大户技术优势,鼓励其通过租赁、互换、转包等形式参与土地流转,进行土地资源整合,发展规模种植养殖,提高土地综合产出效率,实现农业集约化、规模化经营。目前,全县共有家庭农场606个,其中,县级示范家庭农场32家,市级18家,省级1家。

(五)打造园区载体。把土地流转与现代农业园区建设有机结合起来,不断整合成方连片的土地,引导相对集中的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场抱团发展、合作经营,实现了更高层次,更大规模的集群式发展,先后形成了一批高标准、高水平的现代农业园区,有力推动了规模化经营的扩面、提质。目前,全县共建成现代农业园区18家,其中,县级10家、市级7家、省级1家。特别是,景泓苑生态观光园流转土地2000亩,其“种养加销游”的生态观光模式开创了景县现代农业发展的先河,该园于今年4月27日正式开园,截至目前,共接待游客5万余人次;博隆智慧农业园流转土地3000亩,主要开展苹果、樱桃智能化种植,全部实现在线监控管理,实现了更高层次上的智慧农业。此外,还培育了津龙、碧林园、志清、科优园等一批各具特色的现代农业园区,在吸附集中土地上发挥了重要作用。

(六)加大宣传力度。通过县电视台、县农业信息网站以及微信朋友圈等多种途径,大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规,真正让群众了解政策、熟悉政策、掌握政策,特别是,集中打造了一批土地流转致富典型,在全县进行了土地流转经验巡讲,真正让全县的农民群众切实感受到土地流转带来的好处,进一步消除思想顾虑,增强其流转土地的积极性、主动性。同时,聘请土地流转方面的专家进行案例培训和具体指导,重点对乡镇干部、村两委班子、流转大户、流转服务平台工作人员进行培训,切实增长了知识,强化了认知,有利的促进全县土地流转工作扎实有效开展。近三年来,全县共发布土地流转类信息2000余条,建成乡镇宣传展窗16个,农村宣传展窗320个,培训农民1.8万人次。

二、存在的主要问题

(一)认识还不够深。部分群众思想守旧,对土地流转认识不足。

(二)办法还不够多。在推动土地成方连片流转上,力度不大,韧劲不足,办法不多,一定程度上影响了规模化经营水平的提升。

(三)机制还需创新。受传统习惯影响,相当一部分农民不重视签定土地流转合同,签订流转合同的,很多也不够规范,有关合同条款不够明确,缺乏保证履约的措施,留下了一定纠纷隐患。

(四)金融支持不够。大部分金融机构对土地流转的信贷额度较小,致使一些龙头企业资金短缺,难以大规模流转土地。

三、下一步工作重点

土地流转是加快现代农业发展的重中之重,是促进产业结构调整、解放农村生产力的关键环节,更是促进农业增效、农民增收的有效举措。下一步,景县将在以下七个方面的工作上持续发力:

(一)强化服务,促进土地有序流转。加大对全县农业龙头企业的扶持力度,帮助企业制定发展规划、明确经营方向、调整产品结构、拓展产业链条,鼓励农业龙头企业在增投入、上项目、扩规模上再下大功夫,不断提高农业规模化、产业化水平。重点抓好双龙粮油公司食品调味品、东亿达公司肉鸡屠宰加工、景然公司活禽屠宰和水产品加工等一批重点农业产业化项目建设,力争早日达产达效。同时,不断创优政策,强化宣传引导,积极鼓励农民以转包、互换、租赁、入股等形式,将土地向种养大户、家庭农场、农业龙头企业、农民专业合作社集中,加快推进土地规模化经营步伐。

(二)加强管理,建立健全监管体系。进一步完善和健全土地流转监管机制,以土地流转合同制和备案制为重点,突出流转资质“准入关”,对流转的土地进行实时监管,严禁土地流转后出现“非农化”和“非粮化”。同时,统筹做好农村土地承包经营的确权登记颁证工作,通过土地确权登记颁证,明确承包地的权利归属,推动土地进一步规范、有序流转。

(三)调整结构,提升农业综合效益。大力实施“一乡一业”、“一村一品”工程,进一步做大做强生猪、肉蛋鸡、肉牛、设施蔬菜等特色农产品基地规模,努力形成集中连片、规模经营的专业化、多元化生产格局。同时,继续鼓励引导农民将土地向各类农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体流转,改变传统种植、养殖模式,切实提升农业规模化水平。

(四)招大引强,积聚农业发展后劲。紧紧抓住京津冀协同发展的重大机遇,把招商引资作为提升土地流转成效的重要途径,通过小团组招商、以商招商、产业链招商等多种途径,主动招引和对接一批经济效益好、科技含量高、发展前景大的优质农业产业化项目,切实增强产业带动能力和土地聚集效应。

(五)延伸链条,促进产业融合发展。积极借鉴津龙、景泓苑的发展经验,做足做好“农业+”文章,大力推广“农业+生态”、“农业+旅游”、“农业+文化”等多样化经营模式,积极培育一批观光农业、休闲农业、生态农业等特色经营典型,不断提高土地集约化利用水平,实现一产接二连三的良好效果。

(六)打造园区,做大做强流转载体。把现代农业园区建设作为土地规模化经营的重要载体,通过政策引导、要素扶持等措施,不断提升现代农业园区建设的整体水平。同时,围绕现代农业产业园区的发展,积极引导各类社会企业投资发展高效农业,促进园区做大做强,最大限度地发挥农业园区在集聚土地上的辐射、示范和带动作用。

(七)政策倾斜,强化要素支撑保障。充分发挥财政资金的杠杆作用,引导社会资金和金融资本加大对农业的投放力度,对对有一定规模、成长性较好的龙头企业给予财政贴息、税收优惠、信贷倾斜和市场支持等多方面的政策扶持,不断推动各类农业经营主体又好又快发展。同时,加大土地流转和规模经营的财政补贴力度,完善政策性农业保险机制,为农业经营主体抗御自然风险提供保障。

(作者系景县人民政府县长)