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发展奥运经济助力张北地区绿色崛起的对策建议

作者:李云霞   发布日期:2019-05-15   点击量:650

2015年7月31日,北京携手张家口成功获得2022年第24届冬奥会和冬残奥会举办权,中央、河北省和张家口市高度重视,对这场盛会的举行寄予厚望。2016年3月24日,在中共中央政治局常委会会议上,习近平总书记强调,规划建设集中承载地,与以2022年北京冬奥会为契机推进张北地区建设,形成河北的“两翼”,这是历史性的战略选择。此后,习近平总书记多次亲临张家口视察指导工作,提出了“三个扎扎实实”“努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷”“推动冰雪运动和冰雪产业在张家口落地生根”等重要指示。按照习总书记对张家口的指示精神,河北省委、省政府明确将张家口作为河北“两翼”的重要一翼,以北京冬奥会为契机加快推动张北地区建设发展,与雄安新区共同形成河北的“两翼”。

推动张北地区绿色崛起、真正形成河北“一翼”,既面临千载难逢的机遇,也受到张北地区本地经济发展基础差、生态环境功能脆弱、交通不便等要素制约。大力发展奥运经济,是破解张北地区发展瓶颈、推动绿色崛起的重要动力和途径。新形势下,推动张北地区绿色崛起,需要持续扩大奥运会影响,借冬奥树形象、借冬奥促开放、借冬奥聚人气、借冬奥增实力,真正把申办和承办冬奥会的机遇转变为促进经济发展强大动力,借势推进张北地区全面发展、赶超跨越,打造冀北新高地,与雄安新区共同形成河北“两翼”。

一、坚持规划引领,确保奥运经济与张北地区经济社会发展有效衔接

为保障北京冬奥会顺利举行,北京市、河北省、张家口积极开展各项规划编制工作,形成了总体规划和专项规划、分区规划和工作规划(计划)相结合的奥运规划体系。但这些规划主要突出保障赛事需求,以赛区设施建设和赛事服务相关规划为主。相对雄安新区“一翼”,张北地区“一翼”还缺少整体性谋划,对张北地区如何与雄安新区协调发展、打造河北“一翼”、如何借力奥运经济实现绿色崛起等重大问题没有明确的目标、方向和政策措施。当务之急要从省级层面研究制定张北地区发展总体规划和奥运经济发展等专项规划,以“世界眼光、国际标准、奥运思维”推动张北地区统一规划、统一标准、统一政策,更加注重赛区与非赛区的协调联动,更加注重与京津协同发展,推动交通基础设施互联互通、生态环境共建共享、公共服务同步推进、主导产业协调发展。

二、坚持基础先行,筑牢经济社会发展基石

基础设施一直是张北地区发展短板,特别是一些偏远贫困地区,地广人稀、交通闭塞、信息不畅、基础设施建设滞后,城市承载力较弱,接受京津辐射和产业转移的的能力受到很大限制,人才、资金等发展要素难以集聚。因此,加快基础设施建设应是张北地区崛起的首要任务,也是发展奥运经济的重要基础。要科学预测京津冀协同发展、筹办冬奥会、建设可再生能源示范区等重大机遇给张北地区基础设施带来的压力和影响,结合未来的人流、物流、产业发展趋势及奥运服务等需求,全面提升基础设施承载能力,加强北京—张家口、张家口—崇礼及北京直通崇礼的道路建设,改造升级国道、省道,提高道路等级,加快重要旅游景区及其集散中心、集中连片特困地区、对外经济发展有突出作用的普通干线公路建设,加强城市路网规划建设,强化道路管理,提升通行能力,缓解交通压力;大力推进水电气热等市政基础设施和教育、医疗、环保、养老、文化、科技创新等公共服务设施建设,提升城市市政基础设施承载能力。

三、坚持生态优先,探索生态兴市、生态强市之路

加快建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区(简称“首都两区”),既是贯彻落实习近平总书记指示精神的具体实践,也是推动京津冀协同发展、为冬奥会增光添彩、探索经济欠发达地区生态兴市、生态强市之路的重要举措,对推进区域生态文明建设和可持续发展等具有重大现实意义和深远战略意义,也是发展奥运经济的重要生态保障。加快推进“首都两区”建设,要着眼于解决山水林田湖草各类生态问题,统筹生态与经济、保护与发展,合理配置各种措施,大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济,推进生态产业化和产业生态化,全方位、多层次、跨领域开展生态建设和保护,实现人与自然和谐共生、社会经济发展与生态环境保护互促并进;要健全生态保护机制,推动京津在现有生态补偿和合作基础上,扩大补偿领域、提高补偿标准,积极探索实物补偿、服务补偿、产业补偿等多种方式,通过非首都功能疏解、园区共建、飞地经济合作等途径,建立多元化生态补偿机制,增强张北地区生态经济可持续性。

四、坚持“冬奥+”理念,筑牢绿色产业体系

冰雪产业是奥运经济发展的主体,也是推动奥运经济健康持续发展的动力源泉,要充分发挥张北地区冰雪优势,高标准、高起点打造冰雪产业,形成集冰雪运动、冰雪装备制造、冰雪旅游、冰雪教育培训等于一体的冰雪产业链,打造国际冰雪运动与休闲旅游胜地。一是普及冰雪运动,完善冰雪场馆等基础设施,引进一批具有国际影响力的顶级精品赛事,带动张北地区、京津冀地区乃至更大范围内群众性冰雪运动,拉动冰雪产业快速发展。二是培育壮大冰雪装备制造业,着力引进国际高端冰雪装备和用品制造企业及先进技术,在造雪机、压雪车、滑雪板、索道、雪杖、滑雪服等领域,培育一批冰雪装备知名品牌,打造国家冰雪产业装备生产基地。三是积极发展冰雪旅游,建立完善游客中心、服务咨询中心,提升度假酒店、民宿等冰雪旅游服务保障能力,打造一批高端滑雪旅游度假区和冰雪运动特色小镇,建成集滑雪、休闲、观光、温泉旅游为一体的冰雪生态旅游产业带。四是加快冰雪人才培养和教育培训,深化与国内外体育组织、冰雪运动发达地区和专业院校的交流合作,加强河北北方学院、张家口学院、市职教中心相关专业建设,组建冬季运动专业学校。五是以“冬奥+”为引领,通过冬奥筹办引进战略合作伙伴,加快发展可再生能源产业、信息技术、生态环保、商贸物流、人工智能、大数据、新材料、通用航空、食品加工等产业,与冰雪产业共同形成支撑张北地区持续健康发展的绿色产业体系,有效缓解后奥运时代的低谷效应。

五、坚持京张协同,拓展奥运经济发展空间

京津冀协同发展和筹办冬奥会分别作为国家重大战略和重大事件,在同一区域、同时推进、多地合作,应充分发挥两者之间的叠加效应,以冬奥会为契机,有效助推京张协同发展,在京津冀协同发展大格局中,努力挖掘和拓展奥运经济发展潜力,推动实现基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控,全面加快京张同城化发展。要统筹冬奥会与京津冀协同发展各项政策和体制机制的对接工作;以京张高铁、崇礼铁路、延崇高铁等快速通道为依托,推动京张区域资源流动,积极承接京津资金、技术、人才、项目、信息等要素辐射和转移,以高速高效的方式促进京张两地联动发展;加强京张教育、医疗、科技、旅游等领域合作,加大资源整合力度,实现资源节约集约化可持续利用;推进京张生态环保跨区域合作,共同打造京津冀健康养生示范基地、奥运经济可持续发展示范区和京津冀协同发展后花园。

六、坚持制度创新,打造张北地区政策高地

立足于河北“一翼”的定位,对张北地区的政策支持可与雄安新区规划建设相衔接,以奥运经济为重点,在人才引进、土地利用、投融资体制机制和政务环境等方面先行先试,制定适应本地经济发展的政策措施,促进政策落地,打造政策高地。一是创新人才引进激励政策,实施高层次人才和团队引进计划,围绕奥运经济相关产业人才需求,大力引进国内外高精尖缺人才,重点引进带技术、带项目、带资金的高层次人才团队,带动本土人才培养提升。二是深化土地管理制度改革,开展土地综合利用改革试验,根据奥运经济相关项目用地实际,调整土地利用结构,支持企业盘活土地资源提高利用率发展,降低企业用地成本,支持张北地区参与城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂,加快节余指标流转。三是加大投融资支持,创新投融资机制,引导社会资本参与地方建设投资,筛选一批适合发展PPP融资模式的项目,规范有序推进PPP模式,实现政府和非政府主体之间风险公担、利益共享;鼓励互联网金融投资入股奥运经济相关产业和项目,推进资金流、信息流和物流的高度共享和整合。四是深入推进放管服改革,支持张北地区在奥运经济相关领域创新投资项目审批制度,提高行政服务效率,打造国内一流营商环境。

七、坚持宣传交流,提高张北地区知名度和美誉度

冬奥会的举办是大力弘扬奥林匹克精神、展示国家良好形象、提升国际影响力、积极开展对外合作交流的重要契机。张北地区要紧紧抓住这一重要窗口期和历史机遇期,不仅要努力营造举办冬奥会的浓厚氛围,更要借势宣传张北地区良好的生态环境和营商环境,加大招商引资力度,在吸引国内外游客的同时,引进更多好的产业、好的项目,促进奥运经济持续健康发展。一是将冬奥元素与燕赵文化、长城文化、泥河湾文化、三祖文化、蔚县剪纸等传统文化相结合,将冰雪运动与森林、草原、湿地、温泉等资源保护和开发利用相结合,将绿色办奥与特色农业种养、绿色食品加工、农业休闲观光等一二三产业融合发展相结合,增强张北地区的文化吸引力、产业吸引力。二是充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道,策划组织形式多样、生动活泼的文化宣传和专题推介活动,制定年度宣传计划,明确宣传重点,持续宣传举办冬奥会的优势和机遇,深入挖掘和宣传典型经验做法,不断提升张北地区知名度和影响力。三是深化国际交流合作,借冬奥会契机走出国门,走向世界,积极培育对外开放新热点,推动企业转型升级,提高产品附加值,树立国际品牌形象,提高国际影响力、竞争力。

本文系2018年度河北省社会科学发展研究民生调研专项课题成果。课题编号:201803020107

(作者单位:河北省经济信息中心)