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大名县强化扶贫资源配置,让村与村、户与户同奔小康路

作者:靳新广董小磊   发布日期:2019-05-15   点击量:313

近年来,大名县深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述,着眼脱贫和奔康“一盘棋”,坚持重点与非重点贫困村一体布局,干部帮扶同派、人居环境同提、富民产业同推、治贫防贫同步,让贫与非贫户一起致富,创出了一条农村均衡发展、群众长远收益的脱贫致富路子。

一、驻村干部帮扶同派

习近平总书记指出“选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施”。为让驻村干部发挥战斗堡垒和先锋模范作用,坚持重点与非重点贫困村脱贫工作同步部署、一体推进,在全市率先开展非重点贫困村驻村帮扶工作。

1、合理选派。按照重点村工作队就近包联一个、贫困户数达30户以上的村单独选派一个、20至29户的每两个村选派一个、其他贫困户较少的村每4-5个村选派一个的原则,从全县抽调270人组成了90个工作队,以“大村一对一、小村一带多”的形式,进驻492个非重点贫困村开展帮扶,实现了所有贫困村的帮扶全覆盖。

2、统筹管理。非重点贫困村工作队与重点贫困村工作队同部署、同调度、同考核,实行责任捆绑,不脱贫不脱钩。财政从经费、生活等方面予以支持,确保驻村干部生活上有保障、工作上能出彩、政治上有奔头。

3、明确职责。履行党的政策宣传、推动精准脱贫、帮建基层组织、民生实事落实、提升乡村治理水平“五大职责”,落实基础设施建设、产业项目实施、台账资料完善规范、人居环境改善、群众满意度和政策知晓率提升、扶困解难等“六项重点任务”,保障重点和非重点贫困村在脱贫奔小康征程上处于同一个水平线上。

二、人居环境改善同提

习近平总书记提出“要补齐农村基础设施这个短板”、“推动生产、生活、生态协调发展,扎实推进农村人居环境三年整治行动”。考虑到农村基础设施是决战脱贫攻坚、推进农村经济产业革命、实施乡村振兴战略的重要基础支撑。在启动重点贫困村基础设施建设的同时,以道路等基础设施建设为突破口,统筹推进非重点贫困村基础设施建设,防止出现“悬崖效应”。

1、围绕破解道路修建资金难题。在抓好用足施工企业垫资、群众投工投劳、项目整合等多元筹资渠道同时,以财政配套9540万元为酵母,采取多工程队多标段“先建后补、赊欠垫贷”等方式,短短60天里,硬化农村道路253条391公里,总里程超以往10年总和。同时,为提升农村公路管护水平,对新建乡道路肩边沟整治及路树栽植采取“以奖代补”方式,分三年拨付,即:第一年,按质完成当年下达的农村公路“一路两沟四行树”建设任务的乡镇,核实后拨付“以奖代补”资金的60%;第二年、第三年,对第一年奖补的乡道、村道路肩边沟管护到位、路树成活率均在90%以上并补植齐全后,分别拨付剩余“以奖代补”资金。

2、围绕解决村庄脏乱差问题。以“环境净化、村庄美化”为目标,在去年全面实行城乡垃圾清理、清运处理全域市场化运作基础上,今年在全县范围内强力开展了“五清三建一改”(清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清坑塘沟渠、清农业生产废弃物,建小游园、小菜园、小果园,改厕)专项行动,共清理垃圾4万吨,拆除残垣断壁5万米,改造院落1262个、植树造林20000余亩,栽种景观树17.4万余株。结合美丽乡村建设和社会主义核心价值观培育,因地置景,做“活”街景文化,育“实”街风文明,精心绘制群众喜闻乐见的文化,营造了全民脱贫奔小康的良好氛围。

3、围绕改善农村办学条件促进教育均衡问题。牢固树立“穷县也能办出大教育”、“穷县更要办好教育”的理念,持续加大教育投入,新建学校5所、改扩建学校216所,如今不管是在农村,还是县城,最好的房子是学校,最美的环境在校园。同时,在农村采取“主校辖分校”、“强校带弱校”、“一校多址”的“组团化”办学模式,目前,全县85所中心小学均已实现组团化办学,覆盖了全县所有教学点,主校和分校在学校名称、办学理念、教学管理、经费使用、项目安排、资源调配、教师管理、活动组织、招生检测和绩效发放等10个方面的统一。为打破城乡教育相对封闭的发展格局,探索联盟办学模式,即以城区部分优质小学为总校,与乡镇多所中心小学结为合作联盟,联盟各学校通过现场交流、观摩座谈、送课下乡、教师轮岗、联合评价等形式加强交流,打造小学教育发展共同体。目前已组建3个小学教育联盟,辐射20个乡镇35所中心小学2万余名在校生,名学校、好学校带动普通学校“齐步走”,让更多的农村孩子享受到与城里孩子一样的良好教育,阻断贫困代际传递。

三、富民产业共谋同推

习近平总书记指出“贫困地区要脱贫也要致富,产业扶贫至关重要,产业要适应发展需要,因地制宜,创新完善”。为此,将扶贫纳入经济发展总盘子,坚持扶贫开发和经济发展作为一个战场、两条战线来抓,大力推进产业就业扶贫,努力形成县有示范园区、乡有产业基地、村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长“五有”发展格局。

1、在扶贫产业发展上。因地制宜发展规模畜禽、设施瓜菜、特色果品以及优质山药、优质大蒜、优质花生等产业,充分发挥农业龙头企业、种植大户、农业园区等新型经营主体带动作用,积极推广股份合作、订单帮扶、生产托管、代种代养等有效做法,农业龙头企业发展至67家,农业专业合作社、家庭农场1000余家,畜禽养殖厂(场)130余家,设施瓜菜4.8万亩,特色经济林4万亩、优质花生30余万亩,优质山药3万亩,优质大蒜10万余亩,组织化、规模化和品牌化种养殖,有力促进了群众增产增收。2018年9月26日,央视《新闻直播间》以“‘掘地三尺’挖山药,万户农家已脱贫”为题对县特色扶贫产业的丰收场景进行了专题报道。今年4月22日,新华社以《从“地头货”到名牌产品——河北大名小山药身价翻番记》为题,对山药这一扶贫产业“裂变式”发展进行了跟踪报道。

2、在就业扶贫上。通过市场需求+政策引导+技能培训+就业岗位,大力实施技能培训、就业援助、创业助推三大攻坚行动,为贫困劳动者送岗位、送技能、送政策,实现“一人就业、全家脱贫”,累计培训有劳动能力贫困户5392人次,实现就业3849人,安排护林员、保洁员等公益岗位780余个。同时,为解决农村留守妇女、剩余劳动力等增收难题,坚持因势利导,在贫困村和集中连片的扶贫区域,采取“村建、企用、乡管、县补”模式,发展、建设扶贫微工厂262家,促进村集体创收同时,就业总人数达30000余人,带动贫困户就业4000余人,人月均增收1500-1800元。为解决扶贫微工厂单打独斗、市场竞争力弱等问题,大名县创新思路,在全国率先成立微工厂联合会,为微工厂发展搭建集中供销、信息交流、技能培训、资源共享等“四大平台”,解决了单个微工厂采购成本高、市场研判不准、技工培训难、大单接不了、市场销路窄等“五大难题”,提升了市场竞争力。联合会成立以来,为20余家企业带来1.2亿元订单。

四、治贫防贫工作同步

习近平总书记指出,“防止返贫和继续攻坚同样重要。为跳出“边扶贫边致贫、边脱贫边返贫”的怪圈,确保扶贫路上,不能落下一个贫困家庭,丢下一个贫困群众,坚持未贫先防、未贫先助,努力从源头上筑起贫困发生屏障。

1、精准进退、动态识贫。用好精准脱贫智慧扶贫平台,按照“实事求是,不下指标、不设规模,客观公正”的原则,对“重点户”、“边缘户”动态跟踪,全面跟进,因各种原因致贫返贫的,按照程序及时纳入,精准识别不漏一个穷人,切实做到应退尽退、应进尽进、应扶尽扶。

2、创设保险、竭力减贫。打破了传统保险模式限定人名的束缚,采用不计人名统筹的模式,财政每年至少拿出250万元,与保险公司合作创设“精准防贫保险”,为全县“两非”人群购买精准防贫综合保障险。凡是发生重大疾病、事故灾害、求学等致贫返贫隐患的,及时预警并纳入防贫工作范围,及时介入救助,变事后帮扶为事前、事中帮扶,最大限度消除脱贫后再返贫和新产生贫困的现象。目前,救助20个乡镇非贫低收入户117户,救助金16万元。

3、授人以渔,助力防贫。把就业防贫作为重要的一项的防贫措施,针对创业经营不善、资金周转困难的临贫人员,采取过桥贷款、金融扶贫、产业扶贫等方式予以防控;针对有一定劳动能力非贫人员,采取入股企业或推荐就业等方式予以防控;针对最低生活保障边缘户,设立防贫基金,帮助解决基本生活困难;针对有一定资源、资产的临贫人员,通过农村产权交易平台,盘活农村集体资源,激活各类生产要素,壮大集体收入,增加额外稳定收益带动增收。同时,开展农业保险联办共保定向防贫,将全县从事农业生产和经营的农户、种养大户、农业企业等对象以及符合承保条件的设施农业、政策性农房保险、特色农业纳入保险范围,最大限度保障群众利益不受损失。

  (作者单位:大名县政府经研室  县卫生健康局)