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加强创新创业社区建设 推动全省高质量发展

作者:罗静   发布日期:2019-04-25   点击量:46

党的十九大明确提出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。河北省委九届六次全会也对全省的高质量发展进行了明确部署。在全省高质量发展的新阶段,谋划建设能够体现高质量发展核心理念的载体平台成为当前全省的重要任务。近期我们对浙江梦想小镇进行了实地调研,同时还深入研究了武汉的“创谷计划”,发现这种适应了创新创业新的发展需求,以“生产、生活、生态、智慧”相融合的“三生一智”为基本理念的创新创业社区,集聚了众多代表未来发展方向的高端要素,是区域创新驱动、供给侧结构性改革、绿色发展等多重重大发展战略实施的直接载体,对区域高质量发展具有直接的推动作用。因此建议省委省政府高度重视创新创业社区的作用,并采取有力措施推动建设。

一、小平台、大作用,亟需高度重视

创新创业社区是适应创新创业服务综合化、链条化、立体化的需求,以优化创新创业生态为主线,融合高端生产生活生态功能的新型创新创业平台,是传统科技企业孵化器、众创空间的“升级版”。这种只有2—3平方公里的创新创业社区除了能够更加有效地吸引高端创新创业要素,发挥引领区域创新发展的作用外,还具有众多功能,武汉的“创谷计划”就明确将其作为全市打造经济、城市、民生“三个升级版”的重要支撑,全面创新改革的试验区。特别值得关注的是,这种创新创业社区还高度契合了高质量发展的核心要义和基本理念,是区域高质量发展的重要支撑。

(一)创新创业社区体现了高质量发展的核心要义——质量和效益

十九大报告指出,高质量发展阶段,建设现代化经济体系,必须坚持质量第一、效益优先。各项改革事业一向走在全国前列的浙江省,提出了“亩均论英雄”来直接相应全国的高质量发展。创新创业社区是典型的占地少、产出高区域,以创新创业社区的雏形孵化器为例,根据初步测算,江苏省孵化器平均每占用1平方公里土地的产出约为90亿元,远高于任何一类开发区的集约发展水平,石家庄高新区孵化器的平均产出是高新区平均产出的15.5倍。如果套用浙江的提法,创新创业社区绝对是“亩均英雄”。

(二)创新创业社区是河北高质量发展路径的集中诠释

河北省委九届六次全会明确指出,要在高质量发展中着力创新、改革、开放、融合、转型。创新创业社区集聚众多创新创业要素,是河北创新发展的主平台;创新创业社区以体制改革、模式探索、政策创新为重点,打造最优创新创业生态,是全省改革发展的试验田;创新创业社区借助互联网平台,突破地域、时间、空间限制,在更大范围更广领域整合创新资源,是全省高水平对外开放的领头羊;创新创业社区体现了生产生活生态融合的功能,发挥了经济、创新、环境融合发展的作用,强化了资(本)智(力)产(业)融合的发展路径,是全省融合发展的典范;创新创业社区以大众创新万众创业为途径,滋生新模式、催生新业态、发展新产业、转型旧动能,成为区域新经济的策源地,全省转型升级的动力源。

二、辟蹊径、聚要素,借力京津资源

创新创业社区的建设,各级各类创新要素是关键。武汉“创谷”的建设就是要充分发挥武汉高校密集、创新创业人才集中的优势,而杭州梦想小镇的建设则得益于阿里巴巴集团外溢的众多创新创业人才,可以看出,武汉和杭州都走的是一条挖掘自身创新创业要素资源的路径。河北创新水平常年徘徊在全国20位左右,创新创业要素基本不具备规模优势,创新创业社区建设必须独辟蹊径。

(一)借力京津是河北创新创业社区建设的必选路径

按照城镇化发展的一般规律,河北紧邻的京津两个特大城市先后进入了郊区化发展阶段,人口从城市中心区向郊区及周边中小城市转移的趋势明显,近两年京津中心城市人口减少的事实也正印证了这一趋势。 特别值得关注的是京津特别是北京的创新创业要素因不堪城市生活成本的持续攀高,发展空间的日趋紧张,其向外转移的进程在不断加快,河北创新发展需求强烈,市场空间广阔,创新创业社区建设需要广泛集聚高端创新创业要素。因此将有效截留京津外溢创新创业资源作为全省创新创业社区建设的主要路径,外有国家重大发展战略的强力助推,内有双方需求的无缝对接,是切实可行的。

(二)瞄准需求针对施策是借力京津的关键点

要有效吸引京津创新创业资源推动全省创新创业社区出建设,需要做好以下三方面工作。一是明确借力重点群体的需求。知己知彼才能有的放矢,要有效吸引京津高端要素,必须明确重点群体的关键需求。因此必须认真研究京津创新创业人才、科技型中小企业转移条件,骨干科研机构技术成果转化要求,同时还要认真研究知名创新创业平台、创新创业社区运营公司、风险投融资机构这些创新创业社区建设运营机构的合作要求,争取上述机构在河北投资建设新型创新创业社区。二是争取在创新创业社区内实施与京津互通互认的技术评估、企业认定、人才评价制度,与京津接轨的住房、养老、医疗等公共服务政策,最大限度打通京津创新创业人才流入河北的制度壁垒。三是建立具有高含金量的社区创新创业政策体系。武汉明确提出要拿出城市最好的空间、量身定做最好的政策、提供最优的配套服务来建设“创谷”,京津是全国创新要素最为活跃、创新环境最为优越的地区,要有效吸引京津高端创新创业要素,就必须对标国内最具吸引力的创新创业政策,积极吸收国外可借鉴的创新创业政策,在创新创业社区内建立在全国具有示范引领意义的创新创业政策体系,用优越的政策软环境吸引更大范围的创新创业人才。

三、多比选、优选优,遴选最佳区域

全省创新创业社区建设,区位空间选择至关重要,一方面从全省看,在发展建设空间十分紧张的情况下,必须充分考虑各级各类载体平台的功能定位和作用意义,统筹安排。另一方面从创新创业社区自身看,空间区位条件的吸引力承载力是有效集聚创新创业高端要素的重要条件,是创新创业社区建设成败的关键。综合以上因素,我们对创新创业社区建设区域选择提出如下建议。

(一)拿出全省综合条件最好的区域建设创新创业社区

毋容置疑,任何载体平台都希望能够选择资源环境、配套设施、区位条件最好的地区建设,创新创业社区概莫能外。条件最好的区域寸土寸金,大多选择那些占地少、作用大、资源环境影响小、符合区域功能定位的产业。创新创业社区是高质量发展的支撑区、创新发展的引领区、绿色低碳的标志区、现代城市建设的先行区、转型升级的动力源,不仅自身是典型的高效益区域,更是对区域发展有着巨大的辐射带动作用,绝对是区域发展条件最好区域的最佳选择。事实上,从杭州和武汉两个在创新创业社区建设上先行一步的城市看,杭州的梦想小镇建在杭州的西溪湿地附近,武汉则是明确提出拿出全市最好的空间建设“创谷”,都释放出在城市最优空间建设创新创业社区的明确信号。因此建议省委省政府拿出决心和勇气优选全省最好的区域集中建设创新创业社区。

(二)三类地区是创新创业社区建设的最佳区域

综合分析全省各区域的发展基础、功能定位、资源环境、配套设施等条件,我们认为全省创新创业社区建设应重点选择在以下三类地区建设。一是雄安新区,雄安新区是京津冀协同发展的引领区、全省创新发展的核心区,也是未来全省综合条件最好的区域,在雄安新区谋划建设若干创新创业社区,符合区域功能定位、有利于吸引京津创新创业资源、能够体现省委省政府的战略意图。二是部分城市新区,城市新区是目前我省发展综合配套条件最好的区域之一,也是省委省政府寄予厚望的创新发展引领区,从新区自身发展看也面临着快速集聚高端要素的重任,因此在部分城市新区谋划建设创新创业社区,无论对城市新区还是对创新创业社区来讲不失为一项双赢的选择。近期最具建设创新创业社区的是石家庄正定新区、秦皇岛北戴河新区、衡水的滨湖新区。三是北京周边部分小镇,这些小镇虽然谈不上是全省发展条件最好的区域,但是鉴于河北创新创业社区建设需要借助京津特别是北京创新资源的特殊路径安排,充分发挥小镇生态环境好、与北京交通便利、基础设施基本配套的条件,以吸引北京创新创业要素为重点,建设各具特色的创新创业社区,也是目前我省的最佳选择。通过实地踏勘,我们认为目前基本具备前期条件的是张家口怀来县东花园镇的部分区域、涞水京涞产业新城部分区域、固安县城西北到宫村镇的部分区域。

四、创机制、探模式、强化制度保障

创新创业活动的特点决定了灵活的体制机制和多样的模式方式是其能否快速发展的关键因素,国内外科技创新的历程和一些典型创新创业活跃区的发展都证明了这一点。从载体平台的建设发展看,近年来从城市新区再到各级各类产业开发区,都在致力于机制创新和模式探索,各级政府也高度重视以体制机制创新为新动力的新型载体平台建设。因此建议省委省政府在创新创业社区建设中,积极引导推动社区管理体制机制的创新,发展模式的探索,强化创新创业社区建设的制度保障。

(一)建立灵活高效的投资运营机制

目前纯企业化运作、政府和企业合作已经成为公认的较为成功的平台运作模式,为此建议创新创业社区采取两种投资运营模式。一是鼓励建立以企业为主体的投资运营机制,积极吸引创投机构、产业园区运营商、孵化器运营商作为创新创业社区的投资运营主体,负责创新创业社区的开发建设管理。二是探索建立政府与企业合作的投资运营机制,鉴于创新创业社区兼具部分公益性质,且前期投资较大,为积极吸引创新创业社区建设投资运营商,同时有效控制社区建成后创新创业服务功能不发生偏转,可采取政府无偿供地,运营商负责建设管理的方式进行创新创业社区的投资建设,政府供地收益来自于近期社区内企业的税收收益,远期成熟产业化项目给区域发展带来的巨大税收收益,以及带动企业项目的税收收益。

(二)探索各具特色的孵化模式

创新创业社区的核心功能是孵化技术和企业,近年来国内一批创新创业平台探索出了许多灵活适用的孵化模式,在此基础上顺应创新创业需求变化,抓住创新创业关键环节,根据河北创新创业发展要求,我们认为应在全省创新创业社区建设中着力探索以下四种孵化模式。一是围绕满足创新创业全方位服务需求,建立众创空间—孵化器—加速器全链条孵化模式。二是聚焦创新创业关键要素,建立以创投基金服务或创业导师服务为核心的孵化模式。三是适应互联网+发展趋势,突破地域、时间、空间限制,建立虚拟孵化和开放式孵化模式。四是立足更有效地促动后续产业的发展,建立创新创业社区和产业园区互动或创新创业社区+产业联盟的发展模式。

(作者系省发改委宏观经济研究所副所长)