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关于推动河北临空经济发展的思考与设想

作者:李云霞 辛焕生   发布日期:2019-04-25   点击量:68

随着航空产业的飞速发展,机场已经不再只是作为交通网络中的一个连接站,而是成为带动其所在区域经济发展的重要引擎和推动器。国际国内一些重要枢纽型机场充分发挥其集聚功能,积极吸引世界各种经济发展资源向机场及其周边地区聚集,形成了以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式,即临空经济,同时规划建设了临空经济区,成功带动了区域经济增长。临空经济已经成为有效扩大对外开放、快速提升城市影响力、推动区域经济发展、促进产业转型升级的重要力量。

一、河北临空经济发展基础

目前,河北境内机场有石家庄正定国际机场、邯郸马头机场、秦皇岛北戴河机场、唐山三女河机场、张家口宁远机场、承德普宁机场等6个民航机场,其中石家庄正定国际机场为区域航空枢纽机场,其他机场为支线机场。从机场的枢纽特性、年旅客吞吐量、机场所在区域经济社会发展水平等指标综合对比分析,只有石家庄正定国际机场具备发展临空经济的条件。

(一)区位优势独特。石家庄正定国际机场位于历史文化名城正定,距石家庄市区34公里,首都北京200公里,天津新港350公里,黄骅港300公里。107国道、京深、京昆高速公路纵横南北,石太、石张、青银高速公路横贯东西;京石高速铁路在机场设有专门的停靠站,到首都北京仅需45分钟;从高速铁路停靠站直达机场候机楼的城市轻轨,换乘极为便利;机场快速路、太行大街、东三环从机场直达石家庄市区。立体的交通网络,实现了航空与陆路之间、机场与市区之间“零距离换乘”和“无缝隙衔接”。

(二)运营能力较强。石家庄正定国际机场为4E级干线机场,机场内可起降各种大中型客机,2017年全年运营航线137条,其中国内客运航线122条,国际及地区航线11条,货运航线4条,通航城市86个。通达上海、南京、深圳、大连、香港等国内32个大中城市以及莫斯科、阿拉木图、首尔等国外城市和地区,引进国航、东航、南航等12家航空公司加盟石家庄机场的航线运营。2017年机场完成旅客吞吐量958.29万人次,预计2018年将突破一千万人次,进入千万级机场行列。根据国内外有关研究成果,当机场的旅客吞吐量超过800万人以后,临空经济将具备健康持续发展的条件。

(三)枢纽型机场地位逐步确立。石家庄正定国际机场是全国首个航空大众化试点机场,以发展低成本枢纽机场为定位,着力打造区域性枢纽机场、北方航空快件集散中心。随着航运能力的逐步提高,石家庄正定国际机场已经成为京津冀世界级机场群的重要组成部分,是首都国际机场的主要分流、备降机场;是中联航河北分公司、春秋航空公司、河北航空公司和中国邮政航空公司运营基地,中国北方重要的国际航空货运中转基地和河北省重要的空中交通门户和对外开放窗口。

同时,也要看到,石家庄正定国际机场临空经济发展面临巨大挑战,与国内旅客吞吐量排名相近的同类别机场相比,发展明显滞后,还存在着“有场无产”,有“港无城”的尴尬局面。河北省2010年批准了石家庄空港工业园区,是我省唯一一个省级临空经济开发区,但由于开发时机尚不成熟,临空经济启动期发展速度较慢,在2016年河北省政府开发区优化整合中予以撤销,严重影响了河北临空经济发展进程。

二、河北临空经济发展机遇

新形势下,河北临空经济发展面临前所未有的机遇,主要体现在以下几个方面:

(一)“一带一路”战略实施为临空经济带来新的发展机遇。“一带一路”战略的实施将进一步提升航空运输在我国国民经济发展中的重要性,一大批适宜临空经济发展的技术、资金、信息、人才等高端要素将通过航空运输到机场附近落地发展,为临空经济区成立和建设奠定要素基础。石家庄正定国际机场作为重要的枢纽型机场,也将在“一带一路”战略中获利。

(二)京津冀协同发展推动石家庄正定国际机场建设进入快车道。京津冀协同发展战略突出了区域经济“协同发展”的核心主题,也是区域内先进生产要素重新布局和优化配置的过程。2015年5月20日,河北省国资委与首都机场集团公司签订托管协议,石家庄正定国际机场正式由首都机场托管运营,积极融入京津冀机场群,“枢纽机场”建设进入快车道。伴随着首都第二机场的开建,以具有明显航空指向性的临空产业为突破口,对深化跨区域产业合理布局、加快河北省临空产业发展具有重要意义。

(三)国家政策为临空经济发展指明了方向。国家高度重视临空经济发展,在各类综合性规划和文件中都对临空经济发展提出了任务要求。2015年7月,国家发展改革委、民航局出台《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》,对临空经济区建设的设立条件、申报程序和建设任务等关键问题提出了明确要求,为各省推进临空经济发展指明了方向和路线。

(四)国内外临空经济区形成了许多可借鉴的经验。近年来,有关地方积极推动临空经济区发展,取得了初步成效。如荷兰阿姆斯特丹史基浦国际机场、日本名古屋中部国际机场、美国孟菲斯国际机场以及北京、上海、郑州西安等地临空经济发展都各具特色,形成了不同发展模式的空港产业,为河北结合自身特点,学习和借鉴临空经济发展经验提供了不同的发展模式。

(五)雄安新区建设为临空经济发展创造了有利条件。《河北雄安新区规划纲要》中提出“提升航空服务水平。加强新区与北京新机场、首都国际机场、天津滨海机场、石家庄正定机场之间的快速高效联系。”石家庄机场作为雄安新区高效快捷交通网构建中的一个关键节点,主动承接雄安新区客货中转,给河北临空经济发展提供了难得的历史机遇。同时,也有利于吸引新区的高新技术产业和技术要素等到正定机场附近,带动临空经济发展。

(六)区域性城市发展战略为临空经济发展提供了巨大动力。最近,河北省政府办公厅印发《关于加强省会开放引领的实施意见》提出了建设“五个中心”的目标任务,即功能完善的国际化、现代化区域中心城市,理念领先的国际化现代服务中心,充满活力的开放型经济发展中心,特点鲜明的国际化产业创新中心,畅通内外的国际化商贸物流中心。“五个中心”的建设将进一步优化石家庄市的城市开放格局,为临空经济发展奠定了深厚的基础,拓展了全新的发展空间。  

三、河北临空经济区规划设想

临空经济区是发展临空经济的重要载体,是推进各类临空指向性产业以及相关人才、资金、技术等发展要素加速集聚的重要平台,是强化国际航空枢纽功能、加快临空产业要素整合、促进空港新城建设的重要支撑。河北要发展临空经济,首先要强化规划引领,围绕石家庄正定国际机场规划建设临空经济发展示范区。

日前,省发展和改革委员会、省交通运输厅、石家庄市人民政府联合印发《石家庄正定国际机场航空枢纽发展计划(2018—2020年)》。明确发展临空经济,要促进机场与综合保税区融合发展,打造全方位高水平开放新平台。搭建民航、铁路、公路等多式联运综合信息服务平台;建设铁路、公路、航空“三港联动”的国际综合物流基地;建设国际邮件互换局(交换站),搭建跨境电商综合服务平台。以综合保税区、正定新区、正定工业园等为载体,发展总部经济,发展高端制造,加快建设石家庄(正定)中关村集成电路产业基地,引进通用航空器组装销售、国际光电机电设备研发生产等项目。发展特色航空物流,建设口岸医药物流中心,打造外向型医药产业新高地;建设国际冷链物流园,培育国际冷链产业链。 

根据以上产业目标体系,河北临空经济要依托石家庄正定国际机场,充分发挥石家庄综合保税区和河北自由贸易试验区正定片区对临空产业的带动作用,加快申报建立石家庄国家级临空经济示范区步伐。

(一)功能定位:依托石家庄正定国际机场,遵循航空经济发展规律,引导和推进高端制造业、现代服务业集聚发展,构建以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的产业体系,推动低污染、低环境风险产业与城市融合协调发展,把临空经济示范区建设成为现代产业基地、区域物流中心、科技创新引擎和开放合作平台,为促进石家庄乃至河北经济社会发展和经济发展方式转变提供有力支撑。

(二)空间布局:以石家庄机场运营区为核心,在新元高速公路以东,京珠高速公路以西,在机场东南和西北两个区域布局,涉及正定,藁城,新乐三县区的部分土地面积。近期规划面积50平方公里。远期规划应在100平方公里。借鉴全国12个国家级临空经济示范区规划,结合本地实际,规划七个板块,即航空先进制造区、临空现代服务业区、航空教育区、通航产业区、城市功能区、生态功能区等。

(三)产业方向:以航空制造、航空运输业、航空配套维修、通航产业、高端商务服务业为重点,发展航空总部经济,建设华北地区重要国际门户。依托保税区发展高技术含量、高附加值的高新技术产业、服务外包和先进制造业,建设产业新高地。依托京石客运专线、京石城际站,发展商贸金融、休闲旅游、科技研发、航空特色小镇和商居等产业,建设“宜业、宜居”服务新城。发挥依托京津优势,建设北京临空产业疏解承接区。

(四)重点任务:导入环保生态、宜居生活理念,规划建设民营航空大学、航空技术研究院、飞行员培训基地、中小学校、文体中心,将航空产业与城镇化进行功能融合、空间整合。为安置农业科技园涉及到的当地村民、航空产业相关从业人员以及机场和综合保税区的工作人员,开发建设一批高标准、大规模的住宅小区、农民新村、人才公寓,建成若干个示范性智能住宅小区,完善生活服务功能。配套供热、供水、供气、供电、污水处理等完备的市政基础设施,倾力打造和谐、畅达、宜业、宜居的临空经济新区。打造“一、二、三产业”协调发展的全产业链,建设河北省产业转型升级、发展高端产业的桥头堡。

(五)有序推进:建议省政府批准设立正定临空经济园区,规划面积50平方公里,列入省级经济开发区序列。待区内产业聚集到一定规模后,连同综合保税区、自贸区申报建立国家级临空经济示范区。规划面积扩大到100平方公里以上。

(作者系河北省经济信息中心综合处副处长 河北航空产教集团董事长)