站内搜索:

首页 > 河北经济 > 临城县产业扶贫脱贫模式的调查

临城县产业扶贫脱贫模式的调查

作者:孙永宾 闫会争   发布日期:2019-04-25   点击量:121

产业扶贫是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。习近平总书记指出,发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。近年来,临城县立足山区贫困县实际,把产业筑基作为扶贫脱贫的根本,突出政府主导、龙头带动、群众主体、社会用力,构建起县有产业园、乡有样板村、村有微工厂、户有扶贫院、多业有专岗的“五位一体”产业扶贫脱贫机制,推动精准施策到户到人,为群众脱贫致富开辟多元渠道、夯实多重保障。经过逐年减贫和动态调整,目前,贫困发生率降至1.13%;2018年,农村居民人均可支配收入同比增长12.5%,高于省增幅4个百分点,进一步激发了全县上下决战决胜脱贫攻坚的信心和斗志。临城县扶贫工作得到中央和国家机关工委分管日常工作的副书记孟祥锋(正部长级),省委副书记、省长许勤和赵一德、范照兵、时清霜、卢晓光等省部级领导同志肯定性批示。

以省级经济开发区、省级现代农业园、光伏扶贫产业园“三园”为产业扶贫重要载体,立足现有优势,统筹规划,优化布局,加速一二三产深度融合,壮大主导产业富民。

扶贫扶长远,长远看产业,产业靠项目。坚持抓扶贫必须抓项目,把产业园区作为扶贫脱贫主战场,推动工业、农业、光伏三个园区同步培育、互动富民,让农民挣薪金,为农民交保险。在省级经济开发区建设上,立足资源禀赋和产业基础,引进和培育壮大装备制造、新型建材、食品医药和新材料新技术“3+1”主导产业,建设石油装备、特钢、中西医药、芯片材料、现代服务业5个“区中园”;按照“培训一人、就业一人、脱贫一家”思路,把教育培训向产业链聚焦,整合县职教中心、人社等资源,实施“产业工人培育计划”,带动农民就业增收。目前,各类园区企业200多家,吸纳就业3万多人次。在省级现代农业产业园建设上,依托绿岭、绿蕾等25家国家、省市龙头企业,规划建设面积6万亩的凤凰岭省级产业园,创新村企联合开发赚“红金”、农户流转土地挣“租金”、农户入园务工挣“薪金”、农户扶贫资金入股挣“股金”、农户承包经营挣“现金”等模式,大力发展薄皮核桃、苹果、板栗等干鲜果品、特色养殖和休闲旅游业,农民专业合作社达到750家,特别是薄皮核桃发展到26万亩,实现“人均一亩核桃园”,仅绿岭公司年用工就达5000余人次。临城被评为中国薄皮核桃之乡,薄皮核桃被认定为“地理标志产品”。在光伏扶贫产业园建设上,依托山场面积大、日照资源丰富优势,引进中核汇能、晶能等光伏企业,建设3座共计60兆瓦的集中式光伏扶贫电站、20座村级光伏扶贫电站、33座村级分布式光伏扶贫电站和635户屋顶太阳能发电系统,可覆盖贫困户5000多户。推动光伏企业与周边村合作,建设“农光互补”蔬菜大棚,通过太阳能板下清理、板面维护、板间种植开发就业岗位近百个。

因村制宜、因户施策,发展一批有基础、有条件、稳定性好的特色项目,将试点村打造成亮点、样板,力促三产联动,让群众看到实实在在的效益。

坚持“农业围绕旅游干,旅游引领百业转”,制定全县产业扶贫规划,明确“东部特色果蔬、中部休闲采摘、西部干鲜果品,光伏、旅游、手工业成片带动”的“3+3”产业脱贫体系。一个景点带富一片贫困村”。依托崆山溶洞、岐山湖、天台山“金三角”等旅游资源,大力挖掘邢窑、核桃、南调等地方特色文化,开发邢白瓷、核桃工艺品、老粗布等旅游商品,创建乡村旅游示范村2个、特色种养村11个,辐射带动东竖、西竖等32个景区周边村群众增收。临城被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”,成功创建“省级整体推进农村一二三产融合发展试点县”,年接待游客80万人次。“一个项目辐射一批贫困户”。围绕让贫困户有股可入、有事可做、有利可获,力促资源变资产、资金变股金、农民变股东,与绿岭、宏兴郎、润涛等企业合作,采取保底收益+入股分红形式,建立完善贫困户与企业利益联结机制,带动2400多户贫困户增收。同时,因户制宜扶持发展设施果蔬、食用菌、养牛、种桑养蚕、加工等小型项目,实现“扶持一户、脱贫一户”。“一个团队造就一批新农民”。总结李保国团队经验,建立专业化的科技脱贫队伍,对薄皮核桃、苹果、板栗等种植户开展技术培训,累计培训新型职业农民1300多人,农村劳动力1.6万人次,培养了一批剪枝队、技术员、土专家。引导农业科技成果转化,示范推广香菇新型标准化栽培、饲用油菜、乌骨多羔羊繁育等技术,有力地促进了群众脱贫增收。

针对农村妇女、老人等“半劳力”现状,因势利导,由政府牵线搭桥,引入社会工商资本,打造“微工厂”,提供在家门口就业的机会,进一步促进劳动力就地就业。

为着力解决农村剩余劳动力“照顾老人孩子、出门打工难”等问题,制定出台《关于建设扶贫微工厂促进产业和就业扶贫实施方案》,在鼓励县内劳动密集型、手工加工型企业进驻农村开设“扶贫车间”基础上,动员县乡村三级干部外出学习考察、争跑项目,促进群众就近就地就业。“村委会+扶贫微工厂”模式。以西冷水村为例,该村与县永泰服装厂联系,由厂方投资、村集体出地,建立永泰服装厂第七分厂,吸纳本村及周边30多名群众就业,月工资达2000多元。“村企联合开发”模式。以皇迷村为例,引进工商资本,联合成立锞源生态农业综合开发公司,村集体以前期“治山”成果占股60%,投资商新注资本占股40%,并负责公司后续投入,共同开发果树种植、旅游观光、特种养殖等项目,经济收益由企业和村集体按股分红;村民打工还有工资收入,真正实现家门口就业。“结对帮扶、村企联建”模式。借力“百企帮百村”,推进绿岭、君临等社会声誉好、热心公益的爱心企业结对帮扶21个贫困村。目前,全县共开办服装加工、核桃仁加工、毛绒玩具加工等扶贫车间及加工点76个,累计吸纳上千名劳动力就业。

坚持政府搭台,突出业态创新、专岗开发,引导群众居家创业开办“扶贫院”,开发更多公益岗位,送技能到户、送就业到人,进一步拓宽就业渠道。

党的十九大报告中提出,“就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业。临城县将产业就业作为脱贫攻坚的稳定器,千方百计增加就业岗位、提高贫困劳动力就业技能。突出平台搭建。先后出台关于进一步做好就业扶贫工作的《实施意见》、促进就业扶贫《九条扶持措施》等专件,广泛搜集企业用工信息,去年先后举办春风行动、就业扶贫暨高校毕业生就业创业、易地搬迁就业对接等招聘活动12场次,吸引200余家县内外企业参会,提供就业岗位8000余个,有780名贫困劳动力达成就业意向。突出业态创新。一手抓“旅游+”,通过承办全市第二届旅发大会,建成太行水乡·栖心湾、泜河公园等一批新业态,发展农业休闲观光、果蔬采摘、采茶品茶、富硒养生等旅游线路,农家乐、渔家乐、土特产品生产等达到202家,认定3家扶贫基地、新挂牌“旅游带动就业脱贫示范农家院”9家、“旅游带动就业脱贫示范户”55家;一手抓“互联网+”,以创建“全国电子商务进农村综合示范县”为契机,积极引导群众开办网店,发展腌肉、富硒小米、杂粮等旅游食品和核桃文玩、文创等手工艺品,“线上”“线下”并举富民,有力地推动优质农产品“走出农门”。突出多岗就业。开展未享受产业就业扶持政策农户“回头看”“回头帮”,充分发挥公益性岗位“兜底”作用,开发养路、护林、旅游、农村协理员等就业扶贫专岗530多个;将易地搬迁后续扶持作为重点,与绿岭、博路天宝等企业签订用工协议,衔接做好就学、就医和社会保障等工作,让山区群众搬出大山、告别贫困。同时,坚持扶志扶智相结合,采取“岗位+技能+贫困劳动力”模式,促进技能培训全覆盖。2018年以来,开展育婴、保育、焊工、农林技术、机床加工、电子商务等实用技术培训32期,受训2513人,其中建档立卡贫困劳动力376人,引导性培训924人,有力地促进了贫困群众就业脱贫。

几点启示

启示一:产业扶贫必须坚持因地制宜。产业发展不是空中楼阁,必须紧密结合产业基础和资源实际。临城县依托独特的自然资源禀赋,按照一村一品、一地一业的原则,最大限度地盘活区位优势、特色优势、人力资本等各种资源,因地制宜地推进具有比较优势的特色产业规模化发展,实现产业由小到大、由少到多、由弱到强,持续增加农民收入,增强了产业扶贫的广泛性、带动性和持久性。实践证明,只有立足区位优势,做足特色文章,大力发展优势产业,才能持续增加农民收入,切实增强产业扶贫的广泛性、带动性和持久性。

启示二:产业扶贫必须强化精准施策。扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。更好地推动产业扶贫落地生根,关键也是要抓住“精准”两个字。产业扶贫需要精准对接群众,扶贫对象必须精准瞄准贫困户,措施必须精准落实到贫困户,效益必须精准体现到贫困户,让贫困户参与生产、实现就业,千方百计建立健全产业精准扶贫利益联结机制,才能让贫困群众分享产业红利。

启示三:产业扶贫必须激发主体活力。群众是产业扶贫的受益者,更是产业扶贫的主体。要把调动贫困群众积极性、主动性作为产业扶贫的力量源泉,坚持扶贫与扶志扶智相结合,引导贫困群众把外在推动力转化为内生动力,提高自我发展和“造血”能力,坚定脱贫信心,从根本上激发贫困群众脱贫致富的内生动力,实现脱贫效果的可持续性,做到真脱贫、不返贫。

启示四:产业扶贫必须凝聚工作合力。产业扶贫是多方主体参与、多种要素共同发挥作用的系统过程。政府、龙头企业、专业合作社、特色产业、农村致富带头人、农民群众等多方参与和融合是延长产业扶贫链条、实现脱贫致富的关键。要在县、乡、村各级层面建立抓产业的专班,制定目标,完善措施,一以贯之,一张蓝图绘到底。要积极引入社会资本,聚集市场闲散资金,汇聚多元扶贫合力。要大力开展实用技术培训,实现有劳动能力贫困户全员培训,力争人人都是“田秀才”“土专家”,做大产业发展,拓宽扶贫之路。

  (作者单位:临城县委办公室)